近日，吉林省通化市为了创建魅力之城，建设法治通化，实施“双排查、双整治” 活动。一方面全面排查城市违法违章抢占非法建筑，为维护通化市城乡规划管理秩序，遏制违法建筑蔓延势头，铁腕整治违法建筑，强力推进市容市貌建设。另一方面铁腕整治狠抓落实民生问题，倡导社会公平正义，回应人民群众关切的问题，切实保障民生。巩固冬季行动成果严查严控违建，拆违获得住建部的充分肯定。

                 通化市市长刘化文调研城建重点项目 
通化市人民政府办公室《关于印发开展第二个“冬季行动”实施方案的通知》通市政办发【2016】37 号文件：采取主动“走出去”，积极“请进来”，创新工作方法，优化服务环境，注重规划引导和提高引资质量，突出重点区域，瞄准战略投资者，持续对接洽谈。开展抓征拆打违建行动：召开抓征拆打违建工作动员会议，成立依法征拆和打击违建工作领导小组，明确各部门工作任务，营造良好的社会氛围。
开展信访突出问题排查化解行动：开展信访隐患大排查，依托市、县、乡、村四级信访信息排查网络，集中开展“拉网式”排查，重点排查城镇拆迁回迁、劳动社会保障、土地征用补偿、涉法涉诉等领域的突出问题，特别是涉众型集体访隐患。对排查出来的各类信访隐患，逐级报备，分类、分级落实“四包一保”责任；化解信访突出问题：对影响社会稳定的信访突出问题，全面落实属地责任，坚持领导包案、带案下访，按照“三到位一处理”要求， 力争全部依法按程序化解或终结，达到息访目标。
通化市委、市政府不仅对“违法、违建、抢占”等违法建筑予以全面整治、拆除， 同时关注民生，开展信访突出问题排查化解行动。
2017 年1 月19 日通化市人民政府发布《关于依法清理拆除违法建筑的公告》， 对通化市区规划控制区域内所有违法建筑均属于集中清理拆除对象：未取得建设工程规划许可证新建、扩建、改建的建（构）筑物；不符合城乡规划、安全、消防设施等要求的建（构）筑物；未依法取得土地使用证的建筑物；法律法规规定的其他违法建筑，均在拆除之列。通化市规划局按照全市环境综合整治工作部署，集中力量，紧紧围绕“依法拆除影响居住环境和存在火灾隐患的非法建筑，依法严厉查处城市基础设施建设、重点工程项目范围内的违法建筑，依法严厉查处未批或未按规定审批内容施工的新建、改建、扩建及危房改造项目”总体目标，巩固打违成果，发扬连续作战精神，严厉打击各类违法建设行为。截至目前，共拆除违法建筑103 户， 总面积23004 平方米。
主动拆除依法强拆
违法建筑当事人应主动将违法建筑拆除，对逾期未拆除的违法建筑，将依法予以强制拆除。对发现的违法建筑进行取证、保存影像资料、建档立卷，并对违法建筑行为人进行宣传教育、动员自拆，对具备强拆条件的违法建筑制定实施方案和风险评估报告，组织力量进行依法强制拆除。
通化市规划局表示：打击违法建筑是全局性系统性工程。通化市规划局将发扬连续作战精神，严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划的权威性和公正性，为棚户区改造、城市重点工程、重大项目建设顺利实施创造良好条件。
2017 年4 月24 日通化市公安局东昌分局下属派出所向通化市蔬菜批发市场下发《查封现场公告》根据公安部120 号令第22 条、30 条的规定，责令从即日起至2017 年4 月26 日内停止一切营业性活动并将室内设备搬出；我所在2017 年4 月27 日对隐患现场“新站蔬菜批发市场” 予以查封。在“兄弟鞋城”内整个消防通道被堵死，两边简易门面房开着各种小吃。据群众反映：蔬菜批发市场大约有55 个门市和库房存在重大安全隐患或是违章建筑属于拆除之列。
以人为本拆违惠民生
拆除违章、违法建筑，对棚户区实施改造，让人民生活环境得到改善，建设幸福通化。通化市刘化文市长多次强调“棚户区改造工程既是改善民生的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切要求。各相关部门要科学规划，通力协作，合理布局， 扎实推进棚户区改造步伐，注重与周边环境的协调统一，提升城市整体品味和承载能力，处处为百姓着想，进一步改善山城百姓的人居环境。”
2017 年3 月20 日通化市委召开常委扩大会议研究讨论《通化市2017 年民生工作实施计划》。通化市李国强书记在研讨会上说：“要切实保障和改善民生。要认真践行以人民为中心的发展思想，实施好‘十大民生工程’‘百件民生实事’， 更好地推进精准扶贫、精准脱贫，抓好城乡环境整治，让全市人民拥有一个干净、整洁的生活环境。”
2017 年7 月25 日上午，通化市委书记李国强主持召开市委常委扩大会议，传达学习吉林省警示教育大会精神，研究部署通化市贯彻落实意见，听取了《通化市2017 年民生工作实施计划》落实情况，及通化市对中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实情况的汇报。
李国强书记表示“实施民生行动计划是密切党群干群关系、解决民生难题、促进社会和谐的重要抓手，是稳增长、调结构的重要举措，是顺应民意、贴近民需的民心工程。各级各部门要认真对照年度目标任务，加大力度，加快进度，确保干一件成一件，不折不扣完成全部民生事项，兑现作出的民生承诺。要把实施民生工程与发展社会事业、提升基本公共服务水平结合起来，在经济社会事业发展全局中谋划和推动民生工程，建立健全民生工程实施的长效化、常态化机制。对违纪违法行为坚决严肃查处，发现一起、惩处一起、曝光一起，形成有力震慑。”
通化市蔬菜批发市场棚改项目500 多户回迁户代表武玉华、赵玉英、黄海波等认为：蔬菜批发市场违建早就该拆除，应该将棚户区改造工程进行到底，不能形成半拉子工程。在2011 年整体验收时蔬菜批发市场棚改项目面积5.76 平米，可是仅仅部分棚户区进行了改造，导致该棚户区改造工程无法验收，10 年了办不了房产证。如今市委、市政府进行“拆违建”， 解决民生问题，强力推进，全面整治清理， 解决民生问题，回应群众关切。通化市更多的棚户区“以拆违为抓手，推进棚户区改造”，市民生活得更加舒适，通化变得更美。
城市“毒瘤” 缘何难除
在这种拆迁中常常会遇到一系列的阻力，有时是民众的不理解，有时却是一些历史遗留的问题。
其中，通化市蔬菜批发市场就是一个很让人纠结的问题。通化市蔬菜批发市场，位于新华大街348 号，2006 年2 月6 日该地段是2006 年通化市人民政府确立的棚户区改造范围，并由通化市拓宇房地产公司实施棚户区改造建设。2006 年4 月10 日通化市发改委下达《关于下达蔬菜批发市场地段棚户区改造工程计划通知书》，同年6 月9 日通化市人民政府下达《通化市人民政府下达2006 年棚户区改造和经营性用地储备供应计划的通知》，最终决定新华大街蔬菜批发市场改造面积为5.4 万平米。既然政府文件都下达了，本该进入热火朝天改造的通化市蔬菜批发市场却依然“我行我素”了十年没有动静。原来，这主要是因为该地段的568 户市民办不了房产证离奇遭遇有关。在2006 年通化市委、通化市人民政府根据吉林省委省政府的要求，实施棚户区改造。通化市蔬菜批发市场范围内土地属于棚户区改造建设用地。通化市政府、通化市发改委、通化市规划局、通化市建设局等单位逐级审批。通化市国土资源局公开挑战政府公信力，拒不执行政府棚户区改造征地的规定，政府下达改造5.7 万平米的棚户区改造面积（包括整个蔬菜批发市场），通化市国土资源局仅仅收储土地2.4 万平米，其余拒不执行政府的文件规定和棚改面积的规定，导致2006 年的棚户区改造，至今10 年没有完成。由于棚户区改造政府规划面积与实际建设面积不符，因此通化市568 户居民购买棚户区改造房屋，10 年了至今办不了房产证。通化市蔬菜批发市场属于棚户区改造“建设用地范围”，且相关部门正在实施棚户区改造项目。2011 年7 月通化市国土资源局通过补缴土地使用税的形式，将政府“棚户区改造建设用地”通过“协议出让”方式直接办理通国用【2012】第0502121“土地证”给蔬菜市场有限责任公司。通化市蔬菜批发市场棚户区改造因“土地被国土局私自出让”而导致棚户区改造10 年不彻底，至今未完成。
铁腕治乱柔情为民
面对这样的问题，通化市委市政府全面排查清理，铁腕整治，对该地段强力推动拆除违法违章建筑。10 年民生顽疾， 有望很快解除。
通化市568 户市民看到政府实实在在为人民群众办实事、解决群众关切，回应群众民生问题，通化市民由衷感谢通化市政府规划局执法部门强力执法，为民办事，感谢政府对群众信访的重视，着力解决了568户市民10年办不了房产证的民生问题。
通化市蔬菜批发市场的违法违章建筑拆除难度很大，这里的菜贩云集，人员复杂，加上当地菜市场一部分欺行霸市的保护势力，打着卖菜的幌子拒不执行的情况，难度之大可以预见。通化市规划局面对复杂的地理环境、地形结构和人员往来密集的特点，制定了有力拆除方案，顶着压力， 铁腕行动，保障民生，依法执法实施了拆除。
通化市规划局杨文俊局长认为“无论顶着多大压力，坚决按照市委、市政府的要求，打赢这场拆违攻坚战。”拆违经通化市人民政府批准，政府执法部门、城市规划部门给通化市蔬菜批发市场下达违章建筑必须拆除通知，要求通化市蔬菜批发市场拆除。随后通化市蔬菜批发市场给通化市规划局下保证7 月24 日前全部拆除。如果不拆除，全部由执法部门强力拆除。从7 月25 日到7 月28 日通化市规划局监察支队派出三个小队监督执行。7 月27 日规划局杨文俊局长、副局长李辉、支队长周明宇带队，现场督查执法检查， 拆除蔬菜批发市场面积约800 平米，拆除65367 家单位的面积约1400 多平米； 568户10 年办不了房产证的张先生说，我们早就盼望政府拆违，将棚户区改造进行到底。让586 户棚改户能够办理 “房产证”我们拥有一个家，我们期盼了10 年。让违法建筑得以清理整治符合城市规划发展，符合人民群众的利益。很多市民认为：新的市委领导班子为民办实事，切实改善民生，铁腕整治违法违章建筑解决群众关切，打造美丽通化切实为民利民惠民，我们市民由衷支持感谢。
助力“魅力中国城”，建设美丽通化
通化市委、市政府提出：美丽通化不仅美在环境，更美在心灵。不仅仅让城市在青山绿水中，整个通化有三分之二的绿水青山，三分一是居住。浑江江水从城市穿城而过。而且要千方百计保障底线民生，牢筑民生底线，是为了把“保障民生”这张安全网、幸福网编织得更密更牢，建设幸福通化。回应人民群众关切、着力增进改善民生、促进社会公平正义，努力让人民群众共享改革发展成果。通化市委、市政府凝心聚力打造美丽通化，建设法治通化、幸福通化。此番“大拆大整、铁腕行动”倒逼“淘汰落后、催动产业升级、项目落地生根、将棚改进行到底”。一幅幅牢牢兜住民生底线、一幅幅拆违“调整供给侧结构改革”的画卷，推进产业集聚， 实现转型升级正在吉林通化市这片广袤的黑土地上徐徐拉开。（本文由江平法律咨询机构专家委员会主任陈思协助编写）